Троицкий бурелом: в «новой Москве» готовятся к новой «лесной» войне

В бывшем Подмосковье, включенном теперь в состав Москвы, разгорается очередной «лесной пожар» — вслед за Химкинским, Цаговским и Одинцовским лесами в центре противостояния между гражданами и властями может оказаться еще и Троицкий. На его защиту поднимаются жители расположенного частично прямо в этом лесу города Троицка, имеющего статус наукограда.

Больше года они вели бюрократическую войну с муниципальными властями, пытаясь отменить решения о передаче лесных территорий под коммерческую застройку. Никакого интереса у федеральных структур в том районе нет – там не планируется прокладывать магистрали или другие объекты стратегического значения. Тем не менее, пробить чиновничью оборону даже на местном уровне общественникам так и не удалось – все их попытки добиться проведения местного референдума, отмены решений городских властей через суд и прокуратуру результата не принесли. Доводы защитников троицкого леса об очевидной незаконности планируемого строительства все эти структуры игнорировали.

Ситуация при этом складывается тем более абсурдная, что, как следует из собранных общественниками документов, до сих пор вообще не определен статус отведенных под застройку лесных территорий: с одной стороны, они числятся федеральной собственностью, с другой, городские власти считают их своей территорией, присоединив без согласования в установленном законом порядке.

Однако решения о застройке Троицкого леса приняты. Городские власти настаивают, что никаких нарушений при этом допущено не было, отмечая, что о массовых вырубках, как заявляют экологи, речи вовсе не идет. По словам главы Троицка Владимира Дудочкина, строительные проекты затрагивают не более 10% всех лесных территорий города, и мера эта вынужденная: все будущие объекты жизненно необходимы, но других земель для их возведения нет.

Местные активисты, однако, этому не верят, полагая, что в первую очередь лес собираются рубить именно под коммерческие объекты – офисные и деловые центры, которые самому городу и его жителям вовсе не нужны, а школа и детский сад «прилагаются» просто как прикрытие планов по вырубке десятков гектаров леса.

Теперь местные жители готовятся к его обороне – уже не «бумажной», а физической. В ожидании строителей активисты патрулируют отведенные под «расчистку» участки, проводят пикеты, попутно изучая опыт защитников Химкинского леса. Но, по их собственному признанию, пока смутно и с некоторым испугом представляют, как будут поступать при появлении экскаваторов, бульдозеров и рабочих с бензопилами, а также сопровождающих их обычно в таких ситуациях бойцов ЧОПов.

Доходное место

Споры о будущем троицкого леса начались больше 10 лет назад, что не удивительно. Лесной массив площадью около 400 га, расположенный всего в 20 км от Москвы по Калужскому шоссе, с коммерческой точки зрения – почти что Клондайк. Тем более, что там имеется вся необходимая инфраструктура.

В разное время власти выступали с идеями многоэтажной или коттеджной застройки леса, но реализовать их не удавалось в силу нескольких причин.

В соответствии с документами Государственного лесного реестра, его территория относится к землям лесного фонда, для которой установлены разные категории защитности – зеленые зоны и лесопарки. Согласно же Лесному кодексу  РФ, в защитных лесах «запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями», в том числе и «размещение объектов капитального строительства». Соответственно, для застройки леса надо было провести сложную процедуру перевода его территории из категории земель лесного фонда в земли населенного пункта.

Кроме того, в 2004 году местные общественники инициировали проведение референдума против планов вырубки леса, после чего власти города сняли вопрос с повестки дня. И до сих пор его территория находится в ведении Малинского участкового лесничества Подольского филиала ФГУ «Мособллес», подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства.

С тех пор формально в Троицке ничего не изменилось. Однако не так давно местные власти все же нашли способ начать освоение троицкого леса.
Со второй половины 2010 года администрация и Совет депутатов Троицка начали принимать постановления и решения по планировке территории, занятой лесом и  передаче лесных участков под застройку. По мнению городских властей все эти территории входят в границы города, и на этом основании местные власти вправе сами распоряжаться ими. Однако, как утверждают представители движения, на самом деле, подобные решения троицких властей прямо противоречат законам сразу по двум основаниям.

Вышли за границы

Во-первых, проведенные экозащитниками бюрократические изыскания показали, что в реальности Троицкий лес никак не может считаться территорией города в силу того, что границы самого Троицка как населенного пункта были проведены по землям лесного фонда без обязательного согласования с федеральными властями.  На картах и схемах, которыми оперируют чиновники, и которые размещены на официальном сайте администрации Троицка, границы города, конечно обозначены. Однако, как полагают защитники троицкого леса, нарисованы они были абсолютно самовольно.

«Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ, границы населенных пунктов в обязательном порядке отображаются в генеральном  плане городского округа, проект которого, до его утверждения, должен согласовываться с различными инстанциями», — утверждают защитники Троицкого леса. В частности, согласно статье 25 того же кодекса, проект такого генплана требует согласования с уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в том случае, если «предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда».

Поскольку троицкий лес относится именно к таким землям, то, очевидно, он никак не мог быть включен в границы города по желанию только местных властей. Но именно так все и произошло благодаря очень простой бюрократической комбинации.

Проект генплана Троицка, как того и требует закон, после его подготовки в 2008 году действительно был направлен на согласование в уполномоченный на то федеральный орган исполнительный власти – таковым на тот момент являлось Минрегионразвития. Однако, как установили защитники троицкого леса, в документе и прилагавшихся к нему картах и схемах границ города нанесено не было.

В результате, в министерстве, очевидно, лишь удивились, зачем им прислали такой генплан – раз границы не обозначены, так и согласовывать тут нечего, о чем и уведомили власти Троицка официальным письмом (от 24.04.2008г. № 9801-ск/08). Благодаря этому, два месяца спустя, в июне 2008 года, Совет депутатов Троицка своим собственным решением, по сути, самовольно, установил границы города, проведя их по землям лесного фонда, после чего они перекочевали и в Генплан, который был благополучно утвержден в 2009 году.

"Это теперь и дает чиновникам основание утверждать, что у них есть все якобы законные основания начинать застройку троицкого леса: раз Генплан принят, все земли, вошедшие в границы города, стали городскими землями, предназначенными, в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ, «для застройки и развития населенного пункта», — говорят представители движения «За сохранение троицкого леса».

Мимо кодекса

Второе очевидное нарушение, обнаруженное защитниками троицкого леса в решениях и постановлениях местных властей, — их противоречие Лесному кодексу РФ, вне всякой связи с историей о странном появлении границ Троицка.

Статьи 102 и 105 кодекса прямо устанавливают, что в защитных лесах, к которым относится и троицкий, «запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями», а также «размещение объектов капительного строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов». При этом закон не делает никакой разницы, где именно такие леса находятся – в границах ли населенных пунктов, или за их пределами.

Причем факт, что троицкий лес относится к категории защитных, не подлежит никакому сомнению – об этом говорится во множестве документов прошлых лет, и в ответе на уже недавний запрос активистов движения в ФГУ «Мособллес». В нем также прямо говорится, что территория троицкого леса относится к землям лесного фонда, и находится в ведении Малинского участкового лесничества Подольского филиала ФГУ.

«Очевидно, что в администрации Троицка об этом не могут не знать, но просто не говорят вслух, и спокойно строят планы по „освоению“ территории, на которую, как получается, не имеют никаких прав», — говорят экозащитники.

Приговоренные гектары

На данный момент, по данным защитников троицкого леса, городские власти приняли решения о вырубке и коммерческой застройке как минимум четырех его крупных участков общей площадью около 50 га. Об этом свидетельствуют:
— постановления администрации Троицка: от 28.01.2011г. № 70 — «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого под строительство административно-офисного здания и торгового комплекса с гостиницей по адресу: г.Троицк, Октябрьский проспект»; от 18.03.2011г. № 256 — «О предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка, образуемого под строительство административно-офисного здания и торгового комплекса с гостиницей по адресу: г.Троицк, Октябрьский проспект»; от 24.08.2011 г. № 1009 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алексстрой». Во всех этих трех документах, как явствует из предоставленного ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области плана территории кадастрового квартала, речь идет об одном участке площадью 2,01 га, который представляет собой часть территории квартала 54 защитного леса Малинского участкового лесничества.

— постановление администрации Троицка от 27.10.2011г. № 1344 «О предварительном согласовании размещения офисно-административного здания и утверждении акта выбора земельного участка, образуемого для размещения офисно-административного здания по адресу: Московская область, ул. Полковника милиции Курочкина», в котором идет речь о застройке части квартала 24 защитного леса Малинского участкового лесничества.

— постановление Администрации Троицка от 31.12.2010 г. «О разрешении разработки проекта планировки территории в границах: Октябрьский проспект – микрорайоны „В“ и „Д“ — дорога на деревню Пучково с размещением автодороги, объектов социального и общественно-делового назначения»; Постановление Администрации г.Троицка от 20.01.2012г. № 61 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки части территории г.Троицка, ограниченного Октябрьским проспектом, застройкой микрорайонов „В“ и „Д“, дорогой на д. Пучково», предполагающее освоение сразу 22 га.

— решение Совета депутатов Троицка от 22.12.2011г. № 438/68 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории г.Троицка в границах: ул.Солнечная, ул.Физическая, продолжение Октябрьского проспекта, утвержденные решением Совета депутатов г.Троицка от 08.07.2010г. № 180/24». Оно касается выделения 18 га защитного леса для возведения двух административно-офисных и четырех общественно-деловых центров, автосалона, бизнес-парка, торгово-досугового центра и станции скорой помощи.

«Глухая» оборона

Объединяться для защиты своего леса рядовые жители Троицка начали еще в конце 2010 года, как только стало известно о планах городских властей по его застройке. Тогда, правда, они наивно полагали, что это, возможно, какое-то недоразумение, и для начала решили просто мирно донести свое мнение до чиновников, инициировав публичные слушания о внесении изменений в генплан.

Однако довести до конца даже такую безобидную затею – результаты публичных слушаний, по закону, не обязательных для исполнения властями – им с тех пор так и не удалось. Не говоря уже о более решительных и недружелюбных по отношению к чиновникам инициативах, таких, как попытка организовать местный референдум, обжаловать их решения через суд, прокуратуру и другие надзорные ведомства.

Все необходимые документы и подписи гораздо большего количества горожан, чем требуется по закону, для проведения публичных слушаний, а потом и референдума, активисты собрали. Но в обоих случаях события разворачивались по одному и тому же сценарию. Сначала депутаты, которые уполномочены назначать такие мероприятия, просто переставали являться на заседания в достаточном количестве для того, чтобы принять какое бы то ни было решение, а если и являлись, то «воздерживались».  Через несколько месяцев ожидания защитники троицкого леса добивались через суд признания незаконным бездействия народных избранников. После этого Совет депутатов все же рассматривал их инициативы, но в итоге отказывал – без каких-либо объяснений.

Попытки обжаловать такие решения, опять же через суд, также успеха не принесли. Подольский городской суд, как правило, их доводы выслушивал и доказательства принимал, но при вынесении решения их никогда не учитывал.

В результате, защитники троицкого леса имеют на руках уже несколько десятков «отказных» судебных решений по обжалованию самых разных решений городской администрации – постановлений о выделении земель под застройку, проектировании, правил землепользования, принятие того же генплана и т.д.

Федеральные же структуры, имеющие отношение к ситуации вокруг троицкого леса, пока решили придерживаться политики невмешательства в спор между гражданами и властями. В Рослесхозе и Межрайонной природоохранной прокуратуре Московской области поначалу на обращения защитников троицкого леса отреагировали – в начале 2012 года провели проверки. По их итогам, однако, жалобщиков уведомили, что на момент проверок никаких вырубок в троицком лесу не обнаружено, и потому нарушения законодательства пока не усматривается, заверив, что в случае начала незаконных работ меры будут приняты.

От оценки же решений администрации Троицка о застройке, по сути, федерального леса, которые, фактически, легализуют его уничтожение, как следует из полученных активистами ответов, прокуратура и Управление лесного хозяйства по Московской области, по-видимому, решили воздержаться. Сначала там им сообщали, что разъяснения на этот счет были даны в ответах на предыдущие обращения, а также в решениях судов, куда они обращались, хотя ничего такого авторы жалоб не углядели. А с недавних пор в этих ведомствах ссылаются не неопределенность статуса не только самого троицкого леса, но и города и всех прилегающих территорий из-за их введения в состав Москвы.

«Это вопрос общеюридический»

Глава города Владимир Дудочкин заявил в интервью РАПСИ, что ему известны доводы и аргументация защитников троицкого леса. «Иметь собственное суждение и отстаивать его – их полное право, — отметил он. – Но руководство города и я лично с их позицией не согласны. Мы полагаем, что все решения городскими властями принимались и принимаются в строгом соответствии с нормами законодательства, и, кроме того, просто в силу объективной необходимости».

Как рассказал Владимир Дудочкин, исторически сложилось, что Троицк развивался и сложился в его нынешнем виде не так, как обычные города. "Изначально, еще в середине 20-го века, на этом месте была размещена обсерватория, потом на ее базе был создан институт земного магнетизма, — говорит глава города. — Место для них специально выбиралось в лесу, подальше от крупных промышленных объектов и железных дорог. Позже здесь появились институты РАН, Министерства среднего машиностроения СССР (объединявшее всю атомную отрасль). Со временем для них стали строить жилье, соответствующую инфраструктуру – дороги, школы, поликлиники, и все это возводилось так же в лесу, с максимальным его сохранением. В результате получилось, что полноценный город вырос непосредственно в лесу, и даже внутри жилых кварталов у нас довольно много лесных «островков».

Еще в советское время Троицк получил статус самостоятельного города. В 1992 году Малый совет Мособлсовета утвердил городскую черту, а окончательно, по словам Владимира Дудочкина,  его границы были сформированы в середине 2000-х годов, когда повсеместно статусы и границы муниципальных образований приводились в соответствие с едиными нормами. Таким образом, в пределы города и вошли расположенные между и вокруг жилых кварталов лесные участки.

«Дискутировать на тему, относятся ли эти территории к гослесфонду, или не относятся, можно сколько угодно, но мне бы не хотелось сейчас этим заниматься, — говорит глава Троицка. – Это вопрос общеюридический, и ответ на него может дать только суд. Мы же руководствуемся тем, что земли, вошедшие в черту поселений, согласно закону, автоматически переводятся в категорию земель поселений. А условно „спорные“ территории, о которых говорят „защитники леса“, относятся к территории Троицка».

«У нас был утвержден генеральный план развития города, в котором зафиксирована городская черта, именно эти границы поставлены на кадастровый учет, — продолжает Владимир Дудочкин. – Этот генплан в полном соответствии с законом был согласован и с федеральными, и  с областными властями. Прежде чем он был принят, генплан почти два года обсуждался, и разработан с учетом пожеланий и замечаний экологических организаций».

Глава Троицка отметил, что исторически, еще с советских времен в городе всегда были очень активны защитники экологии, и местным властям всегда приходилось с ними считаться, причем, иногда в ущерб удобства самих граждан.

«Вот у нас один из микрорайонов не имеет нормальной автодороги, связывающей его с другими частями города, — говорит Владимир Дудочкин. — Получилось так только потому, что в свое время жители протестовали, чтобы эта дорога проходила по лесу. Теперь у нас нет нормального автобусного сообщения внутри этого микрорайона, и для того, что переехать из одной точки в другую, между которыми всего метров 100, нужно выехать на Калужское шоссе, объехать весь город и с другой стороны туда подъехать. Да, власти тут пошли навстречу защитникам леса, но многие люди, кому сложно передвигаться пешком, в первую очередь старики и инвалиды, жалуются, что им трудно добраться до магазина. Поэтому, с одной стороны, я понимаю позицию и логику защитников леса. Но, с другой стороны,  тоже надо понимать, что город не может застыть, он не может не развиваться. Людям же нужно жилье, школы, детские сады. Мы не может без этого обойтись».

Поэтому, как полагает Владимир Дудочкин, на дискуссию вокруг троицкого леса можно смотреть по-разному, в зависимости от того, как описать проблему. Если, как и поступают экологи, спросить людей: вы за или против того, чтобы вырубить определенный участок леса. Естественно, все скажут «против». Если же спросить, вы за или против, чтобы построить школу, больницу или детский сад, конечно, все выскажутся только «за». Особенно, учитывая, что очередь в детские сады, например, сейчас в Троицке составляет 800 человек.

«Но проблема в том, что кроме как в лесу нам строить негде, у города нет других территорий, — говорит Владимир Дудочкин. – Вся площадь Троицка составляет порядка чуть более 1500 га. Примерно треть этой площади занимают научные институты, треть – лесные, или по-другому, залесенные территории, и только оставшаяся треть – это жилищная застройка и городская инфраструктура».

По словам главы Троицка, все объекты, которые предполагается построить, жизненно необходимы для города: это школы, детские сады, дороги, паркинги, торговый и спортивный центр, несколько офисных центров и больница. Помимо этого, также планируется возведение жилых домов, в том числе и по коммерческим программам. По словам главы города, там, правда, экологи не протестуют, поскольку некоторые из них сами стали членами ЖСК, хотя под них отведены 18 га, в том числе и залесенных участков.

«Что касается леса, то активисты-экологи в определенной мере искажают ситуацию, рассказывая, будто мы собираемся вообще весь его извести, — говорит Владимир Дудочкин. – На деле мы посягаем лишь на 10% от его общей площади. Да, мы это делаем, но нам некуда деваться – повторю, у нас нет других территорий, мы не можем выходить за границы, не можем строить под стенами институтов, занимающихся ядерными исследованиями. Нам это и не позволит никто. Но мы, согласно тому же Генплану, сами предполагаем компенсационные лесопосадки, сами инициировали создание особо охраняемых природных зон».

Первый выстрел

Таким образом, ситуация вокруг Троицка приблизилась к вполне предсказуемой и уже знакомой кульминации – встрече в лесу безоружных, но решительно настроенных граждан с индифферентными, но вооруженными бульдозерами и бензопилами рабочими и сопровождающими их охранниками. Как будут развиваться события после этого, предсказать трудно – как показывает практика, все будет зависеть от сиюминутного настроения и личных моральных качеств каждого из участников такой встречи. Впрочем, в любом случае, о достижении гражданского согласия и конструктивном диалоге между обществом и властью, о чем так часто любят говорить чиновники, речи идти не будет точно.

И первое подтверждение тому уже есть. 10 июля одна из активистов движения «За сохранение троицкого леса» Ирина Урюпина подала в полицию Подмосковья заявление о совершенном на нее нападении. По ее словам, в тот день утром она на своей машине отправилась в Москву, и еще в Троицке заметила две потрепанные машины, которые начали ее безотрывно сопровождать, совершая странные и опасные маневры – то блокировали движение, то прижимали к обочине. Уже на подъезде к Москве преследователи активистки выстрелил по ее автомобилю из неизвестного оружия... Машина перестала слушаться руля, но Ирина все же смогла же удержать ее на дороге, и остановиться.

Полиция теперь пытается найти владельцев подозрительных машин, чтобы выяснить, было ли это целенаправленное покушение или просто случайность, чья-то хулиганская выходка. Ирина Урюпина, по ее словам, и сама была бы рада поверить во вторую версию, но сделать это мешает ей одно обстоятельство. В Москву в тот день она отправилась не по личным делам, а на прием к руководству департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы, чтобы обрисовать ситуацию вокруг троицкого леса. После присоединения к Москве части подмосковных территорий вопросы управления ими и решения всех проблем перешло в ведение уже столичных структур, и активисты движения, естественно, решили навести с ними контакт. Для этого, собственно, Ирина Урюпина в тот день и поехала в Москву.

Александр Баринов,
специальный корреспондент РАПСИ

Источник: РАПСИ, 20.07.2012