ВВ статье Нины Прищепы «Сколково убивает наукограды» («Труд», 06.10.2010) [1] сообщается, что вчера Госдума отклонила закон «Об инновационной деятельности», который бы облегчил жизнь наукоградам. Вместо этого власти развивают инноград Сколково, из-за которого другие научные центры лишаются финансирования и кадров.
Безденежье отечественной науки стало настолько общим местом, что и говорить об этом смешно. Но в случае со Сколково эти банальные слова заставляют удивиться даже видавших виды экспертов. Представьте: в следующие 20 лет на Сколково будет затрачено 170 млрд. рублей, то есть в среднем около 9 млрд. рублей в год (в 2010-м эти затраты составят 15 млрд. рублей). Это в 15 раз больше, чем ежегодно выделяет федеральный бюджет на все вместе взятые наукограды России.
Для сравнения: в бюджете на 2011 год на все наукограды страны выделено всего лишь 570 млн. рублей. Деньги в наукограды распределяют пропорционально количеству проживающих в нем. Поэтому сумма на каждый город своя — от 5 до 112 млн. рублей.
«Раньше из федерального бюджета на 14 наукоградов выделялось порядка 1,5 млрд. рублей, — рассказал „Труду“ мэр наукограда Кольцово (Новосибирская область) Николай Красников. — Из-за кризиса финансирование урезали и в 2010 году — на всех выдали лишь 570 млн. рублей».
По его словам, сворачивание бюджета подкосило часть городских планов. «Из-за нехватки денег пришлось отложить ремонт муниципальных дорог, коммуникации на технопарковую площадку были подведены позже, чем планировалось, — делится Николай Красников. — Также перенесли ремонт школьного спортзала».
В подмосковном наукограде Троицке из-за сокращения финансирования не построили детский сад. «Мы снесли старое здание, сделали фундамент под новое, и на этом строительство завершилось», — посетовал «Труду» мэр Троицка Виктор Сиднев.
Однако дело не только в деньгах . «То, что в следующие три года нам не будут увеличивать финансирование, демонстрирует то, как поддерживает государство наукограды, — считает директор Союза развития наукоградов Михаил Кузнецов. — Соответственно, если о нас не говорят на высшем уровне, то на региональном на нас обращать внимания будут меньше».
Это означает, что выбивать средства на свое развитие наукоградам и на мест-ном уровне будет сложное. «Да и в прессе о наукоградах стали меньше говорить — все заслонило Сколково, — сетует Михаил Кузнецов. — Хотя там пока ничего нет».
Будут ли в будущем более активно поддерживать развитие наукоградов, пока не ясно. По мнению экспертов, в дальнейшем наукоградам больших денег от государства ждать не стоит. «Тенденция на сворачивание финансирования наукоградов сейчас есть, — считает заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров. — Если наукограды не попытаются поднять какую-либо популистскую волну на эту тему, ситуация, скорее всего, не изменится».
В комитете Госдумы по науке и наукоемким технологиям считают, что наукограды должны и могут финансировать себя сами. «Конкурсов на инновационные проекты сейчас очень много — участвуйте в них, получайте деньги», — сказал «Труду» председатель комитета Валерий Черешнев.
По его мнению, дальнейшее развитие наукоградов будет зависеть от того, насколько они будут активно сотрудничать со Сколково.
Как заявил 29 сентября во время поездки в Томск президент фонда «Сколково» Виктор Вексельберг, Сколково должно стать буфером для утечки мозгов за рубеж, если будут созданы условия для интересной работы и жизни специалистов.
Оттока молодых и талантливых за границу избежать удастся. Но внутри страны, как утверждают эксперты, такие миграции будут неизбежны. Сколково, словно магнит, будет притягивать лучшие умы изо всех уголков страны.
О том, что заниматься наукой исследователям будет комфортнее в Сколково, говорят и в комитете Госдумы по науке и наукоемким технологиям. «Молодые ученые придут в Сколково, и над ними никто не будет довлеть — ни руководитель их академии, ни глава их корпорации», — объясняет Валерий Черешнев. Вопрос только в том, кто тогда останется в небольших наукоградах и академгородках развивать инновации.
По словам завотделом диагностики инфекционных заболеваний научного центра «Вектор» наукограда Кольцово Александра Агафонова, средняя зарплата молодого исследователя составляет порядка 15–17 тысяч рублей. Размер оплаты труда ученого в возрасте колеблется от 30 до 40 тысяч рублей.
В наукоградах людей удерживают различными доплатами из местных бюджетов и надеются, что сильного оттока не будет. «Раз в год мы выплачиваем своим ученым премии по 90 тысяч из городского бюджета, а аспирантам по 5 тысяч к стипендии добавляем, — говорит Николай Красников. — Лишь бы никуда не убегали».
Где-то подобного сколковского влияния не опасаются вовсе. «Никакого оттока не будет, — уверен руководитель „Дирекции программы развития наукограда Дубна“ Евгений Рябов. — Кадры останутся в своих наукоградах». Однако сами кадры говорят другое.
Исследователи из регионов признаются, что нынешние зарплаты их пока устраивают — пока нет перспектив перехода на более высокооплачиваемые места. «Я бы переехал в подмосковное Сколково, если бы там платили раза в два-три больше, — признался „Труду“ один из ученых новосибирского академгородка. — Надо понимать, что там, где нет денег, не получается полностью реализовать себя в науке, а для исследователей возможность сделать себе громкое имя очень важна».
Жаждущие мировой славы юные Перельманы и Алферовы из глубинок и вовсе не будут раздумывать, считают эксперты. «Молодежь четко реагирует на это дело, и в первую очередь отток будет там, где формируются академические задачи, параллельные Сколково, — говорит начальник управления по разработке и реализации инновационных программ администрации наукограда Королева Михаил Симонов. — Этот вопрос сейчас попросту замалчивается».
Ждать, что положение наукоградов будет улучшаться, пока не придется. В Минобрнауки разработан законопроект, определяющий критерии, которым должны отвечать наукограды. По новому закону подтверждать соответствие статусу каждый наукоград должен раз в 10 лет.
«В Минобрнауки замахнулись на то, чтобы отменить указы президента, — рассказывает о грядущих нововведениях Михаил Кузнецов. — Ведь ряду наукоградов статус был присвоен на 25 лет». По его словам, реформа в конечном счете лишь ухудшит положение этих городов.
По законопроекту наукоград сможет гарантированно получать деньги из федерального бюджета лишь в первые три года своего существования. В дальнейшем средства будут выделяться по результатам конкурса представленных наукоградами проектов, направленных на создание или развитие инновационной инфраструктуры.
«Непонятно, как будут выбирать: финансировать биологические разработки или помогать ракетно-космическому центру», — возмущается Михаил Кузнецов. По его мнению, закон будет сильно бюрократизирован. «Очень многое будет зависеть от чиновников в Минобрнауки — присвоить ли статус, дать ли денег, — объясняет он. — Вместо того чтобы обсуждать, как лучше развивать, решается вопрос, как контролировать».
Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, «он направлен на стимулирование научной и инновационной деятельности в наукоградах». Однако, по словам экспертов, наукоградам больше нужен закон о налоговых льготах, подобных сколковским.
«Надо дать наукоградам возможность самим зарабатывать деньги», — считает Михаил Симонов из Королева. По его словам, налоговые преференции смогут привлечь инвесторов.
С ним согласен и руководитель территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Московской области Александр Рац. «У бизнеса пока просто не хватает стимула вкладывать деньги в инновации», — сказал он «Труду».
Таким образом, хорошо устроиться смогут лишь те, кто будет сотрудничать со Сколково. Напомним: по недавно подписанному президентом закону Сколково освобождается практически от всех налогов. Вся прибыль будет идти в пользу разработчиков.
Однако принять участие в сколковских проектах смогут далеко не все наукограды. Таким, как общероссийский центр садоводства Мичуринск или Королев, специализирующийся на ракетно-космической области, к новому иннограду будет и близко не подойти. Они работают совсем в других областях.
Вот и получается, что всем наукоградам теперь придется играть в игру под названием «Выживи вопреки Сколково». Вот только победителей может и вовсе не оказаться.
* * *
Константин Сонин: «Ученые сами должны решить, какие направления развивать»
О том, как на самом деле надо развивать науку в нашей стране, «Труду» рассказал профессор Российской экономической школы Константин Сонин.
— Константин Исаакович, недавно был принят закон о налоговых преференциях для Сколково. Насколько нужно, на ваш взгляд, продвигать инновации таким путем?
— Идея инновационного проекта в Сколково — это признание правительства в том, что оно не будет реформировать институты по всей стране и менять правила бизнеса для всех, а они очень плохие. У нас очень неэффективная налоговая система, но правительство не сможет провести реформу правильно. Поэтому решено сделать по-другому : создать пилотные проекты на специально выделенных территориях, посмотреть, как это работает, показать другим, и тогда на основе этого перенести опыт на всю страну. Как пилотный подход к реформированию — в этом смысл есть.
— Насколько будет эффективен сколковский проект?
— Сложность оценки эффективности Сколково в том, что она измеряется не с позиций того, сможет кто-нибудь получить прибыль или нет. Это всегда можно сделать, снизив налоги и дав особенные условия. Успех можно будет измерить, лишь когда то, что сделано и достигнуто в Сколково, можно будет перенести на всю страну. Сомнения в проекте есть, но ведь это хоть какая-то попытка что-то сделать.
— Не лучше ли было дать больше денег наукоградам?
— Российской академии наук надо будет разобраться со своими проблемами, такими как коррупция и воровство, а потом получать деньги. Они могут разобраться с этим сами у себя. Конечно, было бы очень важно дать деньги всем хорошим институтам, но, к сожалению, там есть и очень много плохих, на всех на них денег не хватает. А у правительства нет сил и решимости, опыта отделить хорошее от плохого.
— Как же нам модернизировать науку?
— Прекрасный повод не придумывать велосипедов. Есть огромное количество стран, в которых разумно устроено финансирование фундаментальной и прикладной науки. Хорошо, когда ученые сами могут определить то, какие направления более сильные, а правительство выдаст деньги . Но эту схему нужно выстроить. Нечто подобное существует в США. Наш Российский фонд фундаментальных исследований надо сделать для этого более современным, но на него выделяют мало денег, да и академическое сообщество у нас не настолько сильно, чтобы определять, куда необходимо вкладывать средства.
Бюджет науки
- 5 млн. рублей получил в 2010 году из казны наукоград Кольцово, в нем проживают 11 тысяч человек
- 112 млн. рублей — такая сумма досталась наукограду Бийску
- 570 млн. рублей отведено на все 14 наукоградов в 2011 году
- 170 млрд. рублей будет выделено на Сколково
14 наукоградов России
Статус наукограда официально присвоен 14 населенным пунктам в России.
- Обнинск известен своими исследованиями в области ядерной физики и атомной энергетики, метеорологии, радиологии, радиационной химии и геофизики.
- В Дубне проводят ядерные исследования, изучают прикладную акустику. Также там хорошо развито машиностроение.
- В Жуковском реализуют проекты в области авиастроения.
- Королев считается главным исследовательским центром в ракетно-космической отрасли.
- Мичуринск — общероссийский центр садоводства.
- Бийск знаменит своим оборонным комплексом, производством взрывчатых веществ и исследованиями в области фармакологии.
- В Троицке изучают физику высоких давлений, спектроскопию, занимаются ядерными исследованиями.
- В Реутове находится одно из ведущих предприятий ракетно-космической отрасли в стране.
- Фрязино специализируется на создании электроники оборонного и гражданского назначения.
- Пущино — крупный биологический центр.
- В Протвино изучают физику высоких энергий.
- В Черноголовке занимаются математической физикой и химической физикой.
- Кольцово знаменито своими исследованиями в области эпидемиологии, вирусологии, бактериологии.
- В Петергофе развивают информационные технологии, а также проекты в области связи.